數字鄉村產品已成為農村地區信息化建設的基礎設施，對于提高提升鄉村治理能力，提升農村居民生活品質和保障生活安全等起到積極作用，對運營商互聯網、智能終端和云業務等的帶動作用明顯。

一、數字鄉村產品需求與發展現狀

01 村鎮客戶需求強烈，呈快速普及趨勢

從調研看，村鎮客戶通過數字鄉村產品對自身信息化建設賦能的需求迫切、條件充分。

一方面數字鄉村屬于鄉村發展和建設的“摘帽子”工程，各級政府為落實中央政策的要求，積極加大農村信息化建設專項投入；另一方面，隨著鄉村干部年輕化和管理能力的提升，已經具備信息化平臺的基本操作處理能力。數字鄉村產品在疫情防控、村務管理、綜治、黨建等諸多方面的信息化能力，直接解決了現階段村鎮客戶的 “急難愁困”，得到普遍高度的認可。當下鄉村管理數字化成為處于快速發展機遇期。

02 運營商主動承擔數字鄉村供應商角色，發展動力足

鄉村數字化建設是互聯網、大數據、人工智能和鄉村實體經濟的深度融合，通信運營商依托云網資源和最后一公里的服務能力優勢，順理成章成為數字鄉村建設的主力軍。

從產品形態看，各運營商均以視頻監控為基礎向數字鄉村綜治等方面延伸，實實在在為鄉村政府工作實現賦能和減負，解決了鄉村政府部門的迫切需求，同時通過服務G端，拉動了H端和C端用戶發展，為運營商業務發展帶來了顯而易見的拉動作用。因此運營商普遍對數字鄉村產品期待較高、發展動力強。

以某市運營商為例，2022年啟動營銷200多個村，實現農村高值寬帶套餐拉新6000余戶。這對原本因空心化、老齡化等原因而持續低迷、營銷不振的農村市場，無疑注入新的發展動力。

03 產品市場成長快速，競爭程度增強

整體市場雖處于快速成長期，尚未進入同質化競爭，但在市場搶占的“窗口”期間，各運營商圍繞鄉村信息化的市場競爭全面展開。

中國電信起步稍早，推出標準化和可快速部署的產品，但其他運營商隨之跟進，推出功能和體驗方面具有后發優勢的產品。如聯通公司采用集中資源打造標桿，口碑及示范效應顯著，移動公司推出支持多級架構的產品，從鄉鎮層面自上而下拓展等。

客戶方面，由于各村委之間相互參觀交流機會多，對比選擇之下，對各家運營商的產品功能和運營均帶來較大的挑戰。為此，運營商普遍加強了產品研發、投入和產品創新的力度，采取廠家駐點、標桿村建設等不同策略，實現村鎮客戶需求的積極響應。

二、數字鄉村產品現存在問題分析

對運營商及其一線人員的調查顯示，各運營商數字鄉村產品雖整體符合了客戶基本需求，但在產品快速發展的同時，在功能設計、營銷、服務以及硬件設備方面均存在一定的問題。就其中主要問題分析如下：

01 村鎮客戶的信息化需求趨于全面深入，現階段產品尚未充分滿足

村鎮客戶的信息化需求，已經從視頻監控向綜治、服務、政務、黨建等一體化管理平臺的方向深化。

當前數字鄉村產品以大屏為界面載體，無論視頻監控能力，還是對鄉村綜治的功能擴展和延伸，在滿足鄉村客戶的普遍需求方面都有所不足。

如，不支持上級政府與村委間的分級管理和信息發布，監控視頻無法便捷的設置輪播、輪巡，場景化AI能力不足，未實現手機電視多屏信息同步等。

02 與政府職能融合程度低，數據融通和信息同存在屏障

數字鄉村與政府的管理職能密切相關，但當前產品與政府平臺的對接能力相對初級。如：

在綜治等功能上，人口信息尚無法直接對接當地政府信息，需要各村逐條錄入；

在防疫功能上，紅黃碼的人員信息同步慢，姓名和身份信息無法完整對接；

在黨建等功能上，無法對接上級機構的信息發布、任務安排，相關活動紀要無法同步等。

而在政務服務方面，包括農合補貼、居民醫保、低保或退休等資格認定等方面，尚無法做到有效對接，聯通產品的整體規劃上對此有所覆蓋，但實現程度低，移動和電信產品尚未涉及。

03 產品功能的迭代更新和創新速度低于客戶預期，個性化需求響應能力差

基于規模推廣模式，當前數字鄉村產品以標準化服務能力為主，在面向不同村情村貌和個性化的基層需求時，響應和滿足能力均所不足。

各村根據不同時期工作的重要程度，需要在大屏突出展現的信息化內容需求存在差異，如旅游村希望突出村容村貌或慢直播，河道較多的村希望突出防溺監控畫面，或者接入本地電商直播能力等等。

對于此類個性化展現或配置的定制化需求，運營商從接收需求到功能實現的周期均相對較長。

04 產品性能保障和運維難度大

數字鄉村產品涉及網絡、硬件、AI和云服務等多方面的資源，性能保障難度大。

一方面，攝像頭、音柱等設備的安裝調測復雜性高，且往往不具備即時測試條件，設備音量、噪音、抗干擾等性能問題難以事前發現；同時該類設備暴露在戶外，故障損毀的幾率相對高；另一方面，產品在地圖展現、文字播報等方面的準確性、時延等方面受網絡平臺穩定性影響較大。從實地調研的村鎮看，各運營商的產品平臺上均顯示有較大比例的設備離線或無法判斷狀態；以株洲某村聯通平臺為例，顯示設備異常離線率竟達到100%。另外，硬件設備的AI能力，受到技術成熟度和數據質量影響，存在分析判斷失真和預警誤報等問題。

05 售后服務保障，對末端運維一線人員提出更高的要求

由于數字鄉村產品從地域上屬于相對偏、遠的末端產品，設備廠家的售后和保障能力無法保障，更多依靠運營商在縣支局的服務能力。但數字鄉村產品尚未能提供細分到村級的設備運行狀態分析和管理能力，使得當地運營商對設備產品故障和問題難以預判，同時由于客戶主動報障后對問題解決的及時性要求高，運維和服務保障整體存在一定壓力。

此外，數字鄉村產品在產品端側的大屏布局、內容管理發布、黨建信息管理以及跨平臺內容的調用等，普遍存在操作好用性方面的體驗問題。

三、數字鄉村產品發展建議

數字鄉村產品發展，首先是對需求的有效滿足和產品的不斷創新，在產品架構上，做好頂層設計，做好數字技術融合應用試點示范；同時，產品要增強開放性和可定制化能力，讓村鎮在結合實際、因地制宜實現信息化的同時，同國家相關數據平臺進行有效銜接，形成上下互動的發展機制。

01 完善功能，向辦公和服務平臺的方向升級

根據對鄉村客戶的考察，綜治、管理、政務服務和黨建四項功能是數字鄉村的核心訴求，數字鄉村產品在上述方面的功能完善和數據對接是需要進一步突破的重點方向。

綜治方面，圍繞基層治理重點，包括水利、防溺、防火、道路安全、治安等方向，在視頻監控和預警方面完善電子圍欄等場景化解決方案，結合云廣播、手機通信能力等，實現自動+人工的告警、通知等快速處置。

管理方面，包括人口、土地、房產網格化管理等，紙質檔案電子化是數字鄉村的重要一步，數字鄉村產品應盡快支持一戶一檔的管理模式，實現對家庭人員信息、家庭房產確權情況、土地面積及經緯度等信息，實現地圖化管理。

政務服務，將基層對農民的主要服務能力嵌入產品，尤其是鎮級工作界面上，應逐步實現對新農合保險、退休資格確認、補貼發放、低保申請等政務服務能力的調用，助力政府工作線上化、無紙化。

黨建功能，應從村級黨務自管向更廣泛的上下級互動進行擴展，并與地市級組織部的本地黨建平臺對接，實現地市層面黨建工作要求的下達、展示，以及相關組織活動落實的記錄和反饋，并盡量與學習強國等垂直化平臺內容有接口互通。

02 從村級應用向村民級應用進行豐富，增強產品粘性

數字鄉村產品不僅是為村委或鄉鎮提供信息化的大屏，最終需要村民的積極參與和使用，能持續為最終用戶帶來實際利益才能保持產品長久價值。

現有產品對村民攝像頭的納管，實現由“自管”到“共管”，在一定程度上可提升監控效果；但在用戶側，總體仍缺少有效的參與內容。后續可以通過移動端APP（如電信小翼管家）能力的加強，以及與農村居民生活息息相關的內容提供，打造強互動式應用。

目前可擴展的粘性型內容包括積分銀行、互動反饋、便民服務等。積分銀行規則可由村鎮制定，包括村民道德風貌、守法、垃圾處置、秸稈焚燒以及村民參與義務勞動等，相應的積分通過客戶端實現便捷的查詢和兌換；村民互動反饋作為自身訴求傳達的有效途徑，可實現基層矛盾的及早化解，減少上訪等行為；便民服務則可為村務管理提供快捷通道，如疫情期間的外出與回鄉申報，各類資質條件的調查表發放和資格申報等。

03 千村千面，擴展AI場景

數字鄉村平臺建設，需立足需求導向，循序漸進，在滿足智慧化村居管理的通用能力基礎上，打造更多可定制的場景化，提供更多標準化和AI能力的應用，以模塊化和自由組合的方式提供，方便各村打造本村特色形象。如運營商可在文旅方面依托標志化地域風貌，推出慢直播產品，并以一定的合作模式將慢直播實現面向全國客戶推送和傳播；同樣，在智慧農業、山林防護等方面，也可打造更多的AI應用。

同時，為增強產品的定制化程度，產品可提供多套可供選擇的模板，由村委根據當前工作需要進行選擇，同時增強大屏產品內容的自主配置能力，方便客戶自主地對大屏頁面內容進行適當的版式調整、或將重點事項設置為突出展示等。在達到規定動作的前提下，鼓勵每個村根據自己的需求去探索。

04 增強產品標準化和開放程度，提高數據互通和周邊兼容性

數字鄉村產品作為鄉村信息化的承載平臺，應預留足夠的可擴展性，包括通過標準化接口實現對農村電商、菜籃子工程等更多政務、服務的對接，以及與各類智慧應用和第三方平臺的對接能力，與微信等主流互聯網產品渠道對接提供相關服務的界面等。同時，應增強對終端開放性的支持，如增強對用戶自有攝像頭及其他原有設備的兼容和支持等。

05 塑造標桿，打磨產品，快速復制

通過智慧村部或智慧縣鎮試點，可通過駐點的方式深入村鎮客戶，圍繞客戶急難愁困，不斷完善和打磨產品，真正做到“講好故事、畫好藍圖、觸手可及”。而標桿村鎮的建設，也較容易得到政府的支持，并獲得相應的標桿典型政策，同時可以對周邊客戶帶來較好的示范效應，為各種特色鄉鎮進一步構建提供可復制藍本。

06 增強屬地化運營、屬地化服務能力

數字鄉村產品由平臺廠家提供，由屬地化的運營商最終提供和實現產品服務，因此屬地化的運營服務能力將在很大程度上決定產品的實際觸達和發展程度。

平臺廠家一方面應通過標準化、網元化程度的提高，盡可能降低產品軟硬件設備的安裝交付和調測難度，另一方面，應為本地運營商提供分級分域的產品發展質態監測和分析管理界面，在保障用戶信息安全的情況下，讓屬地運營商對主要設備和功能模塊的在線狀態、使用頻率等實現動態監測，及時發現問題和排障，避免諸如案件發生地的視頻設備故障導致不良社會影響等事件發生。

另外，使用數字鄉村產品的村鎮客戶，也應把屬地化運營和服務能力作為供應商選擇的首要考慮要素之一。